日本：沖擊下的職業(yè)教育變革
2021-06-07 08:56:34
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全國職業(yè)能力開發(fā)大學、各都道府縣的地方能力開發(fā)大學及短期大學都設有高中就業(yè)畢業(yè)生專門培訓項目，科目涵蓋了“生產(chǎn)技術(shù)”和“機械系統(tǒng)技術(shù)”等。
近年來，“工匠精神”經(jīng)常被用作解讀日本制造之所以強大的根基或源泉。然而，這種重視質(zhì)量、精益求精、追求極致、不斷改善的匠人精神之所以能夠被廣大藍領工人所普遍接受并大加崇尚，其實是與日本社會獨特的技工培養(yǎng)模式密切相關的。
官民協(xié)作建設培養(yǎng)體系
日本的技工培養(yǎng)起步于二戰(zhàn)后對美國科學管理方式的學習。早在1946年，日本就成立了“日本科學技術(shù)聯(lián)盟”，于1949年開始推行質(zhì)量管理體系（QC）。MTP（企業(yè)管理層技能培訓）和TWI（一線主管技能培訓）等美國開發(fā)的科學管理方式很快在日本生根發(fā)芽。1951年，日本人事院組織了“人事院監(jiān)督者研修”項目（JST），官民各界掀起重視培訓以提升效率的熱潮。1955年，日本產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界以及通產(chǎn)省為主的日本政府共同編寫了MTP教材。很快，這些“舶來品”便與日本終身雇傭制等“本土要素”融合到一起，形成了日本特色。70年代之前，日本上市企業(yè)管理者普遍接受MTP培訓。
1958年日本通過了《職業(yè)訓練法》，把提升員工工作能力作為官民一致的責任。這部法律幾經(jīng)修改之后，到1985年改稱《職業(yè)能力開發(fā)促進法》，成為日本官民協(xié)作推進技工培養(yǎng)體系建設的有效保障，它對國家、地方政府以及企業(yè)主在技工培養(yǎng)方面的權(quán)利和義務做出了明確規(guī)定。
日本政府（包括地方政府）要為技工培養(yǎng)提供基本支撐和服務。如獨立法人“高齡、殘障、求職者就業(yè)支援機構(gòu)”（JEED）就是日本政府出資設立的專門技術(shù)培訓機構(gòu)，其前身是1961年成立的“就業(yè)促進事業(yè)團”。各都道府縣等地方政府也設有類似組織。
上述政府出資機構(gòu)重點為廣大中小企業(yè)培育人才，以離職者訓練、在職者訓練以及畢業(yè)生訓練等三大服務為主。以2018年為例，日本離職者培訓總?cè)藬?shù)10.6萬人（國家承擔2.6萬、地方負責8萬人）、在職培訓人數(shù)12萬（國家承擔7萬、各地負責5萬）、畢業(yè)培訓人數(shù)1.7萬（國家承擔0.6萬、各地負責1.1萬），三類總計24.3萬人。
當然，承擔更重要技工培養(yǎng)任務的還是企業(yè)內(nèi)部培訓機制，特別是日本大企業(yè)都有非常完善的培訓體系。企業(yè)培訓主要包括OJT（在崗培訓模式）、OFF-JT（脫產(chǎn)培訓模式）和SD（自我開發(fā)模式）等三大類。調(diào)查顯示，超過七成的日本企業(yè)高度認可培訓成效，認為培訓是產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升的關鍵；員工也認可培訓效果，其知識獲得僅有10%來自學校，其他都是得益于各種職業(yè)培訓。
針對性強、多樣化的培養(yǎng)
目前，日本針對技工的培訓有多種不同類型，綜合來看，主要包括以下五種：
一是“因需而訓”型，也就是根據(jù)市場實際需求進行各種“量身定制式”的專門培訓。以國家層面的培訓機構(gòu)為例，提升平均水平是基本目標，但為了更適應地方人才需求或具體企業(yè)的特別需求，相關培訓多采取“定制式”培訓。如2015年設立了3年周期的“地方創(chuàng)新人才培育事業(yè)”項目，有32個地方政府參與。再如2018年，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學專門開設面向中小企業(yè)的“第四次產(chǎn)業(yè)革命”為主題的人才培育項目。該校作為日本公共職業(yè)訓練的主要承擔者，在日本高等職業(yè)訓練體系中具有重要地位和作用。
二是“能力導向”型，主要是提升現(xiàn)場能力的職業(yè)訓練項目。設立專門培養(yǎng)生產(chǎn)車間領導的“事業(yè)主推薦制度”，針對企業(yè)的真正切實需求，編制專門教材、開發(fā)特別培訓課程等。JEED為此專門確定負責指導職業(yè)訓練的“職業(yè)訓練指導員”，而為提升這些指導員自身技能，則會組織尖端技術(shù)和各種專業(yè)技術(shù)研修以提升技術(shù)創(chuàng)新能力，同時，還會組織提高指導能力和教材開發(fā)的研修活動。
三是“引導創(chuàng)新”型，目的是培養(yǎng)推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人才。職業(yè)能力開發(fā)綜合大學經(jīng)常會依照最新技術(shù)創(chuàng)新趨勢而調(diào)整職業(yè)培訓內(nèi)容，同時常常組織各種調(diào)查以把握企業(yè)的人才需求。如2019年度離職者訓練班內(nèi)容相比2018年度就有3成更新，在原來包括電氣工程和順序控制的“電氣設備技術(shù)科目”新增了IoT設備等，還增加了網(wǎng)絡架構(gòu)以及住宅配線施工等課程。
四是“中小企業(yè)專項”型，主要是以提升中小企業(yè)生產(chǎn)效率為目標的培訓。2017年JEED專門設立“提升生產(chǎn)效率人才培育支援中心”，旨在幫助中小企業(yè)提高生產(chǎn)效率。如開發(fā)出“生產(chǎn)管理”“質(zhì)量管理”“市場開拓”“IT技術(shù)”等相關課程，甚至設立“人才開發(fā)援助基金”以資助中小企業(yè)主參加培訓。
五是“年輕人專項”型，目標是讓年輕人樂于投身制造業(yè)、打造就業(yè)專長、傳承相關技術(shù)等。全國職業(yè)能力開發(fā)大學、各都道府縣的地方職業(yè)能力開發(fā)大學及短期大學都設有高中就業(yè)畢業(yè)生專門培訓項目，科目涵蓋“生產(chǎn)技術(shù)”和“機械系統(tǒng)技術(shù)”等，2019年度國家結(jié)構(gòu)培訓了6000人、地方機構(gòu)培訓1.2萬人。除培訓外，還通過組織各種競技大會以及技術(shù)交流展示會等形式，調(diào)動年輕人參與積極性和熱情，如“全日本機器人相撲大會”等。
沖擊下的變革
近年來，日本人口增長緩慢，社會老齡化速度加快。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2020年1月1日，日本人口約為1.2427億，連續(xù)11年減少。日本人口2019年比2018年減少約50.5萬人。從年齡段人口分布來看，0歲至14歲的低齡人口占比降至12.30%，15歲至64歲年齡人口占比降至59.29%，兩項占比均呈持續(xù)下降趨勢。65歲以上高齡人口占比則上升至28.41%，創(chuàng)新高。
隨著日本進入老齡化社會，技術(shù)工人老齡化問題也日趨嚴重。2019年在制造業(yè)領域，34歲以下的年輕人已減至264萬，遠低于2000年的423萬；而65歲以上人數(shù)接近94萬，占比攀升至總量的8.8%。
愿意加入制造業(yè)的新畢業(yè)學生人數(shù)也在不斷下降，尤其是中小型企業(yè)。2017年約14.6萬新畢業(yè)生（大學及研究生7.2萬人、高中畢業(yè)生7.4萬人）進入制造業(yè)，其中近六成進了大企業(yè)。如今，新畢業(yè)生到制造業(yè)占總就業(yè)人數(shù)的比重只有11.8%，相比2001年的18.4%出現(xiàn)很大降幅。這是導致日本國內(nèi)技工數(shù)量不足的重要原因。
為了彌補國內(nèi)技工不足，日本政府已大幅放寬外國人勞動條件。截至2020年10月，日本的外國人就業(yè)人數(shù)已達172萬，比2012年68.2萬大增了152%。其中，制造業(yè)的外國人達48.2萬人。
除為了緩解供給不足外，開拓國際技工新市場、增強日本員工相關能力以及以多樣化促進技術(shù)創(chuàng)新等，也是日本擴大外國人就業(yè)的重要目標。同時，重視數(shù)字技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)導入，以提升制造業(yè)生產(chǎn)效率，把日本相對落后的數(shù)字技術(shù)作為提升契機，依靠技術(shù)來緩解工作負擔、穩(wěn)定生產(chǎn)和縮短勞動時間等。
針對日本社會轉(zhuǎn)型，企業(yè)內(nèi)培養(yǎng)模式改革也在加速，并出現(xiàn)一些新特征。如“自外向內(nèi)型”轉(zhuǎn)向“自內(nèi)向外型”趨勢，人才培養(yǎng)更重視全球化等對外競爭；研修從“階層提名”轉(zhuǎn)向“自律選擇型”，重視培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；從“潛在能力”培養(yǎng)轉(zhuǎn)向“顯在能力”培養(yǎng)，重視業(yè)績與成果；從“個人開發(fā)”轉(zhuǎn)向“組織開發(fā)”，打造學習型組織；從OJT轉(zhuǎn)向OJD（On the Job Development），更多激發(fā)個人創(chuàng)造力。
來源：《環(huán)球》雜志