從不缺技工，德國(guó)做對(duì)了什么？
2021-06-03 08:58:12
fxb
一直以來(lái)，德國(guó)的制造業(yè)在全球范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先地位。一方面，德國(guó)許多企業(yè)都在其細(xì)分市場(chǎng)中擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)；另一方面，“德國(guó)制造”享譽(yù)全球。
德國(guó)產(chǎn)業(yè)的這種聲望離不開(kāi)其背后大量技術(shù)技能型人才的支撐。德國(guó)擁有一支橫跨多個(gè)領(lǐng)域、高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍，且這些工人擁有較高的社會(huì)地位及收入水平。而想要成為這支隊(duì)伍中的一員，門(mén)檻也相對(duì)較高。
德國(guó)的技術(shù)工人主要通過(guò)頗具特色的職業(yè)教育體系來(lái)培養(yǎng)，其核心是“雙元制”職業(yè)教育。這一模式使德國(guó)青年失業(yè)率長(zhǎng)期維持在較低水平，也讓德國(guó)企業(yè)保持著強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。為此，德國(guó)始終重視這種職業(yè)教育模式。
雙元制，即把傳統(tǒng)的“學(xué)徒”培訓(xùn)方式與現(xiàn)代職業(yè)教育思想結(jié)合的一種學(xué)校和企業(yè)合作辦學(xué)的模式。在德國(guó)，它是除全日制職業(yè)教育和升學(xué)導(dǎo)向職業(yè)教育以外，高中階段職業(yè)教育中的一個(gè)重要組成部分，它的特點(diǎn)和目的是能直接向企業(yè)輸送成熟、合格的技術(shù)工人。
接受這種職業(yè)教育的學(xué)生要和培訓(xùn)企業(yè)簽訂合同，內(nèi)容包括學(xué)習(xí)起止日期、學(xué)習(xí)內(nèi)容、假期、津貼等。人才培養(yǎng)的過(guò)程采用工學(xué)結(jié)合的模式進(jìn)行——學(xué)生部分時(shí)間在校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，部分時(shí)間在企業(yè)當(dāng)“學(xué)徒”，把課堂知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐（時(shí)間一般超過(guò)60%）。如此交替循環(huán)，通常在兩年至三年半內(nèi)完成整個(gè)職業(yè)教育過(guò)程。
最終，學(xué)生還要參加評(píng)估考試，通過(guò)后由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)全國(guó)承認(rèn)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。畢業(yè)學(xué)員既可進(jìn)入之前接受培訓(xùn)的企業(yè)，或去其他同類(lèi)企業(yè)從事相關(guān)工作，也可以選擇繼續(xù)深造，暫時(shí)不進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。
除了人才培養(yǎng)過(guò)程中的分工協(xié)作之外，行業(yè)企業(yè)與教育界的合作也體現(xiàn)在宏觀制度層面——無(wú)論學(xué)生就讀的是哪個(gè)專(zhuān)業(yè)，在企業(yè)與學(xué)校的學(xué)習(xí)均分別遵循職業(yè)培訓(xùn)條例和框架教學(xué)計(jì)劃這兩套人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。前者在聯(lián)邦范圍內(nèi)由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所組織協(xié)調(diào)雇主協(xié)會(huì)、工會(huì)和教育界代表等多個(gè)利益相關(guān)方共同開(kāi)發(fā)，后者則由各聯(lián)邦州的文教部長(zhǎng)共同組織的聯(lián)席會(huì)議依據(jù)前者開(kāi)發(fā)出來(lái)。
在這一機(jī)制下，企業(yè)與學(xué)校的人才培養(yǎng)在標(biāo)準(zhǔn)層面上實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)和匹配，大幅降低了校企之間在人才培養(yǎng)合作上的交易成本。此外，行業(yè)企業(yè)也參與到對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的考核中，并具有授予完成職業(yè)教育的學(xué)徒職業(yè)資格證書(shū)的權(quán)限。
校企雙方在職業(yè)教育中的合作意味著，人才培養(yǎng)的總成本也由學(xué)校和企業(yè)共同承擔(dān)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，德國(guó)產(chǎn)業(yè)界在職業(yè)教育人才培養(yǎng)上的投入甚至超過(guò)了公共財(cái)政的投入。當(dāng)然，企業(yè)的投入在一定程度上可被學(xué)徒在培訓(xùn)期間參與的生產(chǎn)性勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值所抵消。
對(duì)企業(yè)而言更重要的收益則在于，企業(yè)在此過(guò)程中招募到了從勞動(dòng)力市場(chǎng)并不容易獲得的技術(shù)技能型勞動(dòng)者，為自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了人力資源保障。
正是由于上述若干產(chǎn)業(yè)界與教育界、企業(yè)與學(xué)校在人才培養(yǎng)方面合作、協(xié)調(diào)與博弈的機(jī)制的存在，德國(guó)的職業(yè)教育既能夠培養(yǎng)出高素質(zhì)的技術(shù)工人，也能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生、企業(yè)和政府在職業(yè)教育領(lǐng)域中的多方共贏，從而使雙元制職業(yè)教育能夠持續(xù)有效開(kāi)展。
應(yīng)當(dāng)指出，德國(guó)的職業(yè)教育并不僅限于雙元制職業(yè)教育，其也包含學(xué)校職業(yè)教育與“過(guò)渡系統(tǒng)”。尤其需要說(shuō)明的是， 德國(guó)的職業(yè)教育是有一定的入門(mén)門(mén)檻的，并非所有學(xué)生都能接受雙元制或?qū)W校職業(yè)教育。
學(xué)生如果未能達(dá)到企業(yè)或?qū)W校的要求，則需要進(jìn)入“過(guò)渡系統(tǒng)”——通過(guò)補(bǔ)強(qiáng)文化知識(shí)和提前學(xué)習(xí)部分專(zhuān)業(yè)技能，提高接受雙元制或?qū)W校職業(yè)教育的機(jī)會(huì)（現(xiàn)實(shí)中這部分學(xué)生的境況比較復(fù)雜）。職業(yè)教育內(nèi)部的這一分流，盡管給部分學(xué)生帶來(lái)了一定困難，但也通過(guò)篩選出學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較弱的學(xué)生，保證了技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
2
近年來(lái)，德國(guó)雙元制職業(yè)教育的層次正逐漸提高，體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
第一，盡管雙元制職業(yè)教育本身定位于高中階段，但近年來(lái)選擇雙元制的高中畢業(yè)生也為數(shù)不少。
原因是技術(shù)升級(jí)和生產(chǎn)組織形式的變化，使企業(yè)對(duì)學(xué)徒生的要求越來(lái)越嚴(yán)苛。加之就讀普通高中人數(shù)的增加，可供職業(yè)教育選擇的初中畢業(yè)生人數(shù)逐漸減少，于是，越來(lái)越多的企業(yè)嘗試從高中畢業(yè)生中招募學(xué)徒。近幾年，高中畢業(yè)生已經(jīng)占據(jù)了所有學(xué)徒人數(shù)的約四分之一。
第二，伴隨著傳統(tǒng)雙元制高中畢業(yè)生人數(shù)的增加，雙元制大學(xué)逐漸興起。雙元制大學(xué)的前身是于1970年代在巴登-符騰堡州發(fā)展起來(lái)的職業(yè)學(xué)院，它于2009年轉(zhuǎn)制成為巴登-符騰堡州雙元制大學(xué)，并被賦予大學(xué)同等學(xué)歷的資格。此后，又有數(shù)個(gè)聯(lián)邦州建立了類(lèi)似的雙元制大學(xué)。
如今，傳統(tǒng)的雙元制職業(yè)教育仍然定位于高中層次，且以初中畢業(yè)生為主要招生對(duì)象，學(xué)生在職業(yè)學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)地點(diǎn)學(xué)習(xí)；雙元制大學(xué)則定位于高等教育的層次，以大學(xué)生為招募對(duì)象，學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)的同時(shí)在企業(yè)接受職業(yè)導(dǎo)向培訓(xùn)。
3
總的來(lái)說(shuō)，德國(guó)的技術(shù)工人在德國(guó)社會(huì)具有較高的社會(huì)地位和認(rèn)可度。
一方面，從事技術(shù)工作能夠帶來(lái)比較體面的收入。
根據(jù)德國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，接受職業(yè)教育技工的平均收入接近德國(guó)所有勞動(dòng)者的平均收入，總體上處于中等水平。而且，技術(shù)工人的主體——完成了職業(yè)教育的勞動(dòng)者，在低收入比例和貧困率上明顯低于未能完成職業(yè)教育的勞動(dòng)者。
此外，部分技術(shù)工人在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)繼續(xù)提升職業(yè)資質(zhì)有機(jī)會(huì)成為雇主，從而獲得更高的社會(huì)地位以及較高收入。
另一方面，技工職業(yè)在社會(huì)文化意義上的認(rèn)可度也較高，這點(diǎn)深深扎根于德國(guó)的社會(huì)和文化土壤之中。
在德國(guó)，很少在公共媒體中見(jiàn)到“財(cái)務(wù)自由”這樣的詞匯，而職業(yè)則被賦予極高的重要性。 人們普遍認(rèn)為，通過(guò)自身的能力擁有一份職業(yè)，并獲得正常的工資性收入，是一件值得尊敬的事——職業(yè)給予生活以品格，并有助于個(gè)體的自我實(shí)現(xiàn)和個(gè)人發(fā)展。它不僅提供個(gè)人生活的基本保障，也為個(gè)人履行其他社會(huì)職責(zé)創(chuàng)造條件。
這一觀念具有較為深遠(yuǎn)的歷史淵源，至少可追溯至馬丁·路德翻譯《圣經(jīng)·新約全書(shū)》的16世紀(jì)。自那時(shí)起，在德語(yǔ)國(guó)家，職業(yè)的劃分逐漸被看作是上帝的意志，并反映了社會(huì)的“自然”狀態(tài)，職業(yè)伴隨終身，且所有職業(yè)在上帝面前一律平等，而職業(yè)的平等性賦予了普通勞動(dòng)者以尊嚴(yán)。
4
在獲得職業(yè)資格證書(shū)開(kāi)始工作之后，技術(shù)工人有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這其中既包含生活領(lǐng)域中以提升自我素養(yǎng)等為目標(biāo)的學(xué)習(xí)，也包含比較系統(tǒng)化的職業(yè)繼續(xù)教育的途徑。
職業(yè)繼續(xù)教育不僅是技術(shù)工人進(jìn)一步學(xué)習(xí)和提升知識(shí)與技能的重要方式，更重要的是，在部分職業(yè)領(lǐng)域中創(chuàng)業(yè)的前提條件之一就是獲得繼續(xù)教育的資格證書(shū)（師傅證書(shū)等）。在德國(guó)，獲得繼續(xù)教育的證書(shū)，成為師傅或技師是一件值得驕傲的事情，可以獲得較高的社會(huì)聲望。
繼續(xù)教育的資格證書(shū)還是技術(shù)工人進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的重要條件。德國(guó)的職業(yè)教育體系與高等教育體系在傳統(tǒng)上是兩個(gè)差異顯著、彼此分離的系統(tǒng)，原來(lái)并沒(méi)有融通的路徑，但自2009年起，完成職業(yè)教育的學(xué)生也有機(jī)會(huì)通過(guò)職業(yè)繼續(xù)教育等途徑實(shí)現(xiàn)升學(xué)，這為部分希望進(jìn)一步提升的技術(shù)工人打開(kāi)了向上的職業(yè)發(fā)展通道。不過(guò)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，真正通過(guò)繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)就讀大學(xué)目標(biāo)的人數(shù)比例仍然很低。
在過(guò)去若干年中，參與繼續(xù)教育的勞動(dòng)者占比往往都在40%以下，這在歐盟范圍內(nèi)也是一個(gè)相對(duì)較低的比例。 可以說(shuō)，與職前的雙元制職業(yè)教育相比，德國(guó)的職業(yè)繼續(xù)教育的系統(tǒng)性和完整性相對(duì)較弱，且以更加碎片化的形式存在。
5
由于戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺，德國(guó)在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期曾經(jīng)從土耳其和意大利等地引入大量“客籍勞工”。但在移民政策方面，德國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)采取了分化排斥的政策。
自上世紀(jì)末以來(lái)，伴隨著德國(guó)人口老齡化及移民背景人群所占比例的增加，德國(guó)逐漸改變?cè)瓉?lái)的移民及移民教育的政策，開(kāi)始系統(tǒng)化地嘗試讓移民群體更好地融入德國(guó)社會(huì)的舉措。
在2007年提出促進(jìn)移民融入德國(guó)社會(huì)的綱領(lǐng)性文件“全國(guó)融入計(jì)劃”之后，2008年，聯(lián)邦州與各州又進(jìn)一步提出“德國(guó)技能促進(jìn)行動(dòng)”。該行動(dòng)包含了一系列直接或間接促進(jìn)移民青少年及成人發(fā)展的計(jì)劃，涵蓋了從幼兒教育到職業(yè)教育、繼續(xù)教育的諸多教育領(lǐng)域，旨在為移民群體提供公平條件和通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)發(fā)展的機(jī)會(huì)，提升國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力，保障科學(xué)及技術(shù)人才供給。
近些年來(lái)，德國(guó)更是采取一系列措施來(lái)吸引技術(shù)移民、優(yōu)化移民教育。
在勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)政策方面，強(qiáng)化向高技術(shù)移民傾斜。比如，綠卡政策上對(duì)緊缺的IT人才給予較長(zhǎng)年限的勞動(dòng)及居留許可。同時(shí)，通過(guò)提升移民群體的教育水平，增強(qiáng)對(duì)海外人才的吸引力，使之更好地融入德國(guó)社會(huì)。
此外，德國(guó)政府也在努力通過(guò)推動(dòng)職業(yè)教育的國(guó)際化，來(lái)實(shí)現(xiàn)其宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)。
具體來(lái)說(shuō)，德國(guó)政府相應(yīng)部委與聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、德國(guó)復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、德國(guó)國(guó)際合作公司、漢斯賽德?tīng)柣饡?huì)及德國(guó)海外商會(huì)等合作伙伴，通過(guò)咨詢和知識(shí)傳播的方式，支持嘗試在其本國(guó)建立和強(qiáng)化雙元制職業(yè)教育的外國(guó)政府和社會(huì)合作伙伴，響應(yīng)德國(guó)企業(yè)在海內(nèi)外的人才訴求，加強(qiáng)德國(guó)企業(yè)在海外的活動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，同時(shí)支持在海外的德國(guó)職業(yè)教育和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，提升德國(guó)職業(yè)教育在全球的聲望。
來(lái)源：環(huán)球雜志社